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固原市扶持发展壮大集体经济调研报告
市委组织部   persipuramania.com   发布时间: 2019-07-01

ZHONGGONGGUYUANSHIWEIZUZHIBU

2020NIAN5YUE


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YI、FUCHIFAZHANZHUANGDAJITIJINGJIZONGTIQINGKUANG


(一)基本情况

1.资金投入: 彩票软件注册送18元2016年以来,固原市累计整合投入集体经济发展资金6.7亿元,其中: 中央和自治区配套4.41亿元,市县(区)财政整合资金1.63亿元,社会帮扶资金0.66亿元。共扶持794个行政村发展壮大集体经济,


——股份合营型。通过“村集体+合作社”或“村集体+龙头企业”股份合作经营实现创收的村有317个。如: 西吉县兴隆镇小段村、陈田玉村先后将发展壮大集体经济资金200万元量化入股宁夏源龙现代农业彩票软件注册送18元有限公司,支持企业用于畜禽粪污腐熟处理,企业以房产和其它固定资产做抵押向注入村签订抵押合同,镇政府聘请专业会计师对资金规范运营进行监督管理,每年为村集体至少分红10.5万元。

——彩票软件注册送18元创收型。通过紧盯特色产业发展需求,创办农资、农机、劳务、旅游等彩票软件注册送18元实体实现创收的村有172个。如: 原州区张易镇驼巷村利用发展壮大村集体资金60万元购买了收割机、覆膜机、旋耕机等大型农机及配套机具13套20台,并成立“农业综合彩票软件注册送18元中心”,对本村群众以低于市场价20%的收费标准提供农机彩票软件注册送18元,每年为村集体创收至少5万元。

——自主经营型。彩票软件注册送18元通过盘活村级闲置的办公用房、厂房、仓库等可利用资产,流转农民土地,由村集体选定项目、统一经营、自负盈亏实现创收的村有327个。如: 彭阳县古城镇皇甫村通过流转土地种植艾草 1670 亩,建成艾草加工车间,开发艾宝产品20多种,日均销售1000多件,提供就业岗位37个,仅2019年销售额达30多万元,集体经济创收11万元。

——投资分红型。集体经济组织将扶持资金直接投入到社会责任感强、带动能力强、经营状况好、有经济实力的本地企业或大型合作社,由企业(合作社)自主经营,并与村集体签订投资分红协议,约定收益率,村集体每年可实现固定收益。采取这种模式的村有239个村。如: 泾源县兴盛乡新旗村、六盘山镇什字村等25个行政村将3200万元发展壮大集体经济资金分别投入到经济效益好的娅豪滑雪场等22家企业或专业合作社,签订《投资分红协议》,明确双方权利、义务和收益分配方式,每村每年可获得固定收益6万元,并逐年递增。

(二)自治区扶持发展壮大集体经济实施情况

1. 2019年项目实施情况: 2019年,自治区重点扶持我市108个行政村发展壮大集体经济,每个村投入100万元。各县(区)在前期选点、调研摸底、实地考察、项目规划、科学评估的基础上,不断创新发展模式,拓宽增收渠道,72个村通过创办经营主体,发展种养殖业创收;27个村依托扶贫车间、乡镇企业发展商品加工业创收;6个村通过建设光伏电站创收;23个村通过提供农资经销彩票软件注册送18元或农业机械彩票软件注册送18元创收;3个村通过盘活集体闲置或低效使用的办公用房、校舍、仓库等集体资产租赁创收;3个村通过发展以乡村旅游为主的休闲农业创收。截止2019年12月底,已实现集体经济收益228.33万元。

2. 2020年的项目谋划及推进情况: 按照自治区党委组织部、党委农办等6部门联合印发的《关于2020年全区扶持壮大村级集体经济有关事项的通知》要求,为抓好2020年自治区扶持的115个行政村集体经济项目落实落地,切实发挥好资金效益,建立固原市发展壮大集体经济联席会议制度并召开第一次会议,印发《关于组织实施2020年自治区扶持壮大村级集体经济项目任务分工方案》,从项目策划、项目实施、项目监督3个大方面,选准实施村、制定实施方案等9个小方面进行了细化分工,压实了工作责任,凝聚了工作合力。目前,各市县(区)组织、财政、农业农村、扶贫等部门组成评审组,已完成115个重点扶持村集体经济发展项目的可行性、合理性评审工作,发展种养殖业的村79个、从事商品加工业的村23个、投资光伏发电项目的村5个、发展休闲农业的村3个、提供农业彩票软件注册送18元的村22个、实施金融撬动的村4个。

(三)发展成效

——增强了发展意识彩票软件注册送18元。把发展壮大集体经济作为贫困村脱贫退出的重要指标和村级党组织“评星定级”的重要内容,与村级年终考核和班子成员工资补贴相挂钩,进一步增强了发展意识。

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——培育了富民产业。彩票软件注册送18元充分发挥集体经济项目、资金优势,将支部建在产业链上,形成了上联行业、下联农户的新格局,有效推动了产业绿色化、优质化、品牌化、规模化,“支部+”加出了活力、加出了干劲、加出了效益,脱贫富民成效明显。

——激发了内生动力。集体经济组织通过发展适度规模产业,做给群众看、带着群众干,提振群众发展产业信心,指明群众发展产业方向、畅通群众产品销售渠道、共享集体经济发展红利,让部分群众从过去的“要我干”变成如今的“我要干”。

ER、ZHUYAOZUOFA

发展集体经济既是决战决胜脱贫攻坚的重要任务,也是实施乡村振兴战略的重要基础。市委、政府坚持把发展壮大集体经济作为加强农村基层组织建设、推动脱贫攻坚和乡村振兴、推进农村社会治理现代化的一项基础性、战略性、长远性的工作来抓,通过整合资产资源,用好扶持资金,积极探索创新,破解发展难题,集体经济从收入破零到消除薄弱、发展壮大转变,不断夯实农村基层基础,提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

(一)抓思想引领,树牢发展新理念。彩票软件注册送18元市委、政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引,进一步解放思想,树牢新发展理念,厘清“生态优先、绿色发展”的路径选择,构建“五美融合”发展新格局。具体到扶持发展壮大集体经济方面,就是深入推进农村集体产权制度改革和农业供给侧结构性改革,推动集体经济优化升级,打造有机统一的利益连接体。强化区域发展理念,跳出各自为战、分散发展的传统思维,打破村庄界限、条块分割,在县域、镇域范围内统筹谋划,科学划分功能区,发挥区域产业优势,构建连片开发、村庄联合整体推进的发展格局,避免同质化恶性竞争,有效规避市场风险。强化融合发展理念,深入挖掘资源优势,聚合内外发展要素,探索在土地资源融合、人才资源融合、工商资本融合、产业融合上做活文章,把各方利益紧紧地捆绑在一起,集成放大效应,打造集体经济发展“升级版”。强化共享发展理念,坚持强村与富民有机统一,引导建立经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济运行措施和收益分配使用机制,支持用于农村公益、扶贫济困等事业发展,让农民共享经济社会发展成果,使支部更有凝聚力,村庄更有精气神,农民更有获得感。

(二)抓责任落实,凝聚发展新合力。彩票软件注册送18元市委、政府坚决贯彻执行自治区党委、政府关于发展壮大集体经济的决策部署,进一步强化组织领导,厘清工作责任,凝聚发展合力,切实抓好集体经济工作。先后出台了《固原市深入推进农村集体产权制度(“三权分置”+监督权)改革实施方案》、《关于加快推进农村集体产权制度改革的通知》、《关于加快贫困村村级集体经济发展的意见》等政策性文件,把发展壮大集体经济作为农村集体产权制度改革的一项重要内容来推进。建立固原市发展壮大集体经济联席会议制度,各县(区)也都成立了发展壮大集体经济工作领导小组,明确任务、压实责任,形成了“党委统领、部门联动、乡镇主导、村级落实”的工作格局,层层传导压力,确保工作实效。各村在完成“清产核资、成员界定、股权量化、确定方案、制定章程、利益分配、管理制度”七个工作程序的基础上,注册成立集体经济组织794个(股份经济合作组织436个,经济合作组织358个),由村党支部书记或班子成员任法人代表,并选举产生了社员代表、理事会、监事会,实行民主提议、民主商议、民主决策的管理机制,做到重大事项都要经过党员大会和村民代表会议民主决议。加大考核力度,把发展壮大集体经济工作纳入县(区)效能目标管理考核,作为县乡村三级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,强化县(区)党委主体责任,压实乡村党组织直接责任,凝聚起发展壮大集体经济的强大合力。

(三)抓组织保障,激活发展新动能。市委、政府始终把提升基层党组织组织力作为发展壮大集体经济的重要保障,认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》等条例,严格执行“三会一课”、主题党日等党建基本制度,加强党支部标准化规范化建设,切实强化农村基层党组织的政治功能和领导核心地位。加强村干部队伍建设,制定下发《关于进一步做好软弱涣散基层党组织整顿和村(社区)“两委”成员联审工作的通知》,持续整顿软弱涣散村党组织148个,对5112名村“两委”班子成员任职资格进行“回头看”,清理107名,并及时补齐配强。严格落实村党组织书记县级党委备案管理和村“两委”成员县级联审制度,强化核心力量和责任主体,先后调整配备村党支部书记91名,培养储备村级后备力量2244名,其中村党组织书记后备人选830名。着力提升村党组织书记能力素质,采取集中培训、普遍轮训、互相观摩、外出考察等方式,市县两级举办村党组织书记示范培训班等专题培训班33期,培训村党组织书记1994人次;选派235名村党组织书记到湖南、江苏、深圳等发达地区培训,进一步增强村党组织发展意识和经营本领。加强驻村帮扶力量,将扶持发展壮大集体经济纳入帮扶部门和驻村工作队职责中,充分利用职能优势,在项目实施、资金管理、市场开拓等方面给予支持,共同推动集体经济发展。

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固原市在发展壮大集体经济工作中进行大胆探索和实践,取得了一定的成效,但还存在一些差距和短板。一是发展后劲不足,产业链培育、功能区划分、产业融合发展方面还有差距,集体经济项目同质化、模式单一化问题比较突出,可持续发展和抗风险能力还有待加强。二是推动集体经济发展动能不足,发展理念和方式还没有根本转变,新业态新模式发展不充分,对资源、资产开发利用不够,发展活力不强。三是管理制度和运行机制还不完善,特别是涉及资金使用、激励奖惩、利益分配、运行管理、内部控制、股权设置等方面的制度机制还需要进一步细化完善。四是农民受制于传统小农经济的影响,对集体经济发展不看好,短期内没有感受到集体经济带来实实在在的效益,参与的积极性不高。

下一步,固原市将认真贯彻落实习近平总书记关于发展壮大集体经济的重要指示精神和自治区党委、政府决策部署,强化市场理念,选准发展项目,整合资源资产,创新投资方向,凝聚引导合力,闯出一条发展壮大集体经济新路子。一是以深化改革为动力,不断丰富集体经济发展路径。以美丽经济为抓手,以生态优先、绿色发展为关键,持续深化集体经济产权制度改革和农业供给侧结构性改革,实现集体经济绿色低碳循环和可持续发展。不断适应社会主义市场经济发展要求,深化股份合作制改革,让集体经济组织成员成为拥有明晰产权权利的股东,让集体经济组织成为充满活力的市场主体,积极与各类社会投资主体开展互惠互利的生产经营开发。二是以解放思想为关键,不断激发集体经济发展活力。加强教育培训,深化与农业农村部党校合作,选派村党组织负责人和集体经济组织负责人赴外参训,学习新知识、灌输新理念、开阔新视野、收获新经验,打破思维惯性,跳出思维定势,不断激发内生动力,提振发展信心。加强互学互促,适时召开发展壮大集体经济问题检视及观摩推进会,通过找短板、推亮点、学经验,促集体经济提质增效。三是以建强组织为核心,不断夯实集体经济发展基础。以开展农村基层党建“抓乡促村、整乡推进、整县提升”行动为抓手,持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设;选优配强村党组织书记,推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人,加强村党组织对集体经济组织的领导;完善深化“双评双定”机制,倒逼党建责任落实,促进基层党组织和党员发挥作用,为发展壮大集体经济提供坚强组织保证。四是以项目带动为重点,不断提升集体经济发展质量。对2019年自治区重点扶持的108个行政村集体经济发展情况跟进督查问效、加强监督管理、做好经验总结,确保项目资金保值增值。抓好2020年自治区重点扶持的115个行政村集体经济项目落实,加强分类指导、统筹谋划、合理布局、因村施策,做到扬长避短、优势互补,带动全市集体经济全面发展、全面进步,彻底消除集体经济薄弱村。五是以完善制度为保障,不断促进集体经济规范运行。彩票软件注册送18元提高制度执行力,对发展壮大集体经济相关法规政策和制度规定进行梳理研判,对典型案例和经验做法进行总结提炼,编印制度汇编和案例选编,引导各级党组织依法合规实施、扎实有力推进。做实联席会议制度,加强组织体系和责任体系建设,进一步明确基层党组织和各成员单位职能定位。建立绩效评估激励机制,充分调动乡村干部发展壮大集体经济的积极性和主动性。建立健全风险防范机制,加强对集体经济组织财务管理和审计监督,确保集体经济健康平稳运行。


 
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