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深入推进抓党建促脱贫攻坚研究
市委组织部   persipuramania.com   发布时间: 2019-07-08

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固原是革命老区、民族地区、集中连片的特殊困难地区,所属四县一区均为贫困县(区),贫困面大、贫困程度深,历来被受中央和自治区领导的关怀重视。加强农村基层党组织建设,对于巩固党的执政基础,团结带领人民群众如期实现脱贫摘帽,与全国同步建成全面小康社会具有重要意义。近年来,固原市坚持把党的建设作为推动脱贫攻坚的重要引擎,建立抓党建促脱贫攻坚工作体系,深入推进“三大三强”行动,大力实施“两个带头人”工程,扎实开展“双评双定”活动,打基础,强骨干,抓考评,以组织优势集聚脱贫胜势,有力推动了脱贫攻坚进程,全市贫困人口由2012年底的44.8万人减少到2018年底的4.55万人,贫困发生率由35.2%下降到3.67%,隆德、泾源、彭阳三县退出贫困县序列,国务院扶贫办、自治区党委先后在固原召开现场会,推广抓党建促脱贫攻坚的经验。

一、基本情况

全市基层党组织及党员情况: 全市共有党的基层组织2562个,其中基层党委91个(乡镇党委62个),党总支101个,党支部2370个(社区党支部63个,村党支部794个)。全市党员总数为60220人,其中农民党员30645人,占50.9%

村党组织书记情况: 全市村党组织书记792名(1名兼任两个村的党支部书记,目前暂空缺1名),其中: 回族389名,占49.5%;女性15名,占1.9%;农村致富带头人457名,占58.3%。平均年龄48.1岁,高中以上文化程度410名,占52.4%

选派第一书记情况: 目前共向794个村全部选派驻村第一书记,其中贫困村623个,非贫困村171个。中央级选派6名,自治区级选派138名,市级选派113名,县(区)及乡镇选派540名。

农村致富带头人情况: 农村“两个带头人”工程实施以来,共培育农村致富带头人6605名。其中,党员致富带头人2282名,占33.9%;进入村“两委”班子1550名,占23.3%;担任村党支部书记457名,占6.8%;村主任337名,占5.1%。从致富带头人中择优发展党员453名,617名致富带头人被确定为村后备干部进行培养。

村党组织评星定级情况: 全市794个村党组织中,2018年底评定为五星级1个,占0.1%;四星级81个,占10.2%;三星级328个,占41.2%;二星级268个,占33.9%;一星级70个,占8.8%;零星级46个,占5.8%

基本保障情况: 1、阵地建设情况: 全市所有村党组织活动场所面积均达到了200㎡以上。2、村级办公经费: 村级办公经费每年每个村5 万元。3、为民彩票软件注册送18元专项资金: 每个行政村按照510万元标准,设立为民彩票软件注册送18元专项资金,3000人以下的村5万元,30005000人的村7万元,5000人以上的村10万元。全市行政村,3000人以下的村752个,3000-5000人的村40个,5000人以上的村2个。4、村级集体经济情况: 各县(区)整合各方面资金,为758个村注入发展壮大村集体经济启动资金3.06亿元,758个“空壳村”成功脱壳,村级集体经济总规模达到4.86亿元,收入5万元以上的村263个,占33.1%

二、主要做法及成效

(一)坚持把党的力量集聚在脱贫攻坚最前沿。市委坚持把抓基层党建作为最大的政绩、把抓脱贫攻坚作为最大任务,基层党建与脱贫攻坚同研究、同部署、同落实、同督查、同考核,项目安排、资金使用、人力调配充分体现党的领导,以基层党建促进脱贫攻坚,以脱贫攻坚检验基层党建成效,先后组织开展“脱贫攻坚作风建设年”、“干部作风转变年”、“干部素质提升年”等活动,让各级干部在脱贫攻坚主战场担当实干。建立领导干部包抓脱贫攻坚责任制,实行基层党建和脱贫攻坚双重联系点制度,市县(区)副处级以上党员领导干部每人联系一个贫困村,联系点既是基层党建联系点,又是脱贫攻坚联系点。建立脱贫攻坚责任清单,把脱贫攻坚作为领导干部和领导班子考核的主要内容,推行交叉检查、明察暗访,对在脱贫攻坚中不作为、慢作为的干部及时进行问责处理,增强了各级干部推动脱贫攻坚的责任心和紧迫感。

(二)坚持以“三大三强”行动夯实脱贫攻坚基础。按照自治区党委组织部统一安排部署,深入开展以“加大投入力度、强化基本保障,加大培训力度、增强能力素质,加大选拔力度、选优配强基层党组织书记”为主要内容的“三大三强”行动。村级办公经费按照每个村5万元标准执行,为民彩票软件注册送18元专项经费根据各行政村人口数量分别按照57万元标准执行,“三大三强”行动开展以来全市农村基层组织建设经费累计投入达到5.5亿元。全面推进村级组织活动场所规范化、标准化建设,全市所有村级组织活动场所面积均达到200㎡以上。因村制宜发展壮大村级集体经济,758个村注入村级发展资金,实施自治区壮大村级集体经济试点项目108个。层层轮训村党组织书记,市上示范培训,县上兜底轮训,村党组织书记培训实现 “全覆盖”,2018年以来累计培训村党组织书记2517人次。建立村党组织书记县级备案管理和村干部县级联审制度,因村因需选拔优秀人才进入村“两委”班子,结合村“两委”换届、“两委”班子成员资格联审和平时工作情况,先后调整不称职村党支部书记309名,村党支部书记平均年龄由50岁下降到48.1岁,高中及以上文化程度占到52.4%,村党支部书记、村委会主任“一肩挑”66人,通过“三推两考一培养”(自我推荐、群众推荐、组织推荐,村党支部考察、乡镇党委考察,定岗培养)方式培育村级后备力量2244名。结合扫黑除恶专项斗争,扎实开展软弱涣散党组织整顿工作,建立了市委组织部部务会成员包抓县(区)扫黑除恶专项斗争和基层组织建设工作责任制,各县(区)采取每个软弱涣散村党组织分别由1名县级领导班子成员联村,1名乡镇领导班子成员包村,1名第一书记驻村,1个县以上机关单位结对的“四个一”的措施进行集中整治,去年以来先后整顿软弱涣散党组织356个。

(三)坚持以农村“两个带头人”工程建强基层骨干队伍。注重发挥基层骨干人才作用,在全市实施了选优配强村党组织带头人、培育壮大脱贫致富带头人两支队伍,带动群众发展经济、脱贫致富为主要内容的农村“两个带头人”工程。坚持政治标准和带富能力并举,采取本乡本土培育扶持一批、在外创业成功人员中召回一批、依托特色产业引进一批、机关事业单位工作人员下派一批的“四个一批”措施,培育了思想政治素质好、带动能力强的致富带头人6605名。根据产业类型和规模,将致富带头人分成A B C三类,市上建立5亿元产业担保基金,为带头人担保贷款26.25亿元。积极支持致富带人建立合作组织,带头人领办农业产业化龙头企业49家、合作社128家、家庭农场105家,通过龙头企业引领、专业组织带动、致富能人帮带、技术指导彩票软件注册送18元、托管分红互助、劳务创收带领等带动模式,带动8.05万户20.5万名群众“抱团取暖”,共同致富。注重“两个带头人”之间的相互转化,把党组织带头人和党员培养成致富带头人,把致富带头人中的优秀分子发展成党员、培养成村干部和党组织带头人,引导致富带头人向党组织靠拢,全市“二合一”带头人达到457名,致富带头人中党员达到2282彩票软件注册送18元名,有1550名致富带头人进入村“两委”班子。

(四)坚持以“双评双定”活动促进党组织和党员发挥作用。为解决党建与脱贫“两张皮”的问题,2018年开始全面推行以党组织“评星定级”和党员“评星定格”为主要内容的“双评双定”活动,推动党建工作与脱贫攻坚相融互促。在评定内容上坚持党建与脱贫统筹兼顾,一方面制定农村基层党组织考评标准和负面清单,按照0-5星级6个等次,既设立基本制度落实、村级阵地建设等党建指标,又把产业发展、减贫带贫、扶智扶志等作为“硬杠杠”;另一方面制定农村党员考评标准和否决清单,围绕优秀、合格、基本合格、不合格4个等次,每季度对党员彩票软件注册送18元群众、帮贫带贫等方面进行评议,使目标、过程、结果相统一,实现抓党建与抓脱贫双推进。坚持正向激励推动争先进位,将基层党组织“评星定级”结果与综合考核、报酬待遇等挂钩,党员“评星定格”结果与表彰奖励、培育选拔等挂钩,对评定为1-5星级村党组织的村干部报酬,分别按照上年农民人均可支配收入的3倍、3.5倍、4倍、4.5倍、5倍兑现,先后表彰优秀带头人366人、推选带头人担任各级“两代表一委员”1431人。坚持反向监督倒逼作用发挥,注重用“亮黄星”的方式强化反向监督,年度党组织被“亮黄星”达到2次的予以降星,3次的列为软弱涣散党组织;党员被“亮黄星”1次的不得评为优秀党员,3次的不得评为合格党员,活动开展以来共有176个农村基层党组织和7135名农村党员因脱贫攻坚不力、致富带动作用发挥不好等问题被“亮黄星”,倒逼了党建基本制度落实,推动了脱贫攻坚等中心工作。

(五)坚持在脱贫攻坚一线培养选拔使用干部。聚焦脱贫选干部,树立重品行、重才学、重实干、重基层的鲜明用人导向,把在脱贫攻坚中实绩突出、表现优秀的干部提拔到重要岗位任职,近3年来,先后从县(区)提拔了24名正处级领导干部(其中分管扶贫工作的县<区>党政副职11名)和43名副处级领导干部(其中直接从乡镇党委书记中提拔11名);拿出部分市直部门(单位)副调研员职数,为8名忠诚担当、埋头苦干、实绩突出、群众口碑好的乡镇党委书记解决了待遇。按照精准派人的要求,将优秀后备干部作为选派对象,先后三轮共选派第一书记2328名,对驻村实绩特别突出的第一书记,优先提拔使用,市县(区)先后提拔重用第一书记136名,其中提拔为副处级以上领导干部的17名。严格落实第一书记各项待遇,切实解决后顾之忧,推动第一书记当好“五大员”,即: 民族宗教政策宣传员、脱贫富民领航员、基层党建组织员、基层治理助推员、农民群众彩票软件注册送18元员。选派28名市直优秀年轻科级干部挂任乡镇党委副书记(副乡镇长),让年轻干部在抓脱贫、经风雨中蹲苗成长。聚焦脱贫转作风,安排20301名帮扶责任人结对帮扶,每名干部联系5名贫困户,深入一线帮脱贫。认真落实乡镇补贴和职务职级并行制度,筹资3000万元实施改善乡镇机关干部工作生活条件建设项目,让基层干部安心安身安业,激发在脱贫一线干事创业的精气神。

三、存在问题

尽管彩票软件注册送18元在抓党建促脱贫攻坚方面进行了大量的创新实践和有益探索,也取得了一定成效,但仍然存在着一些亟待解决的突出问题和薄弱环节,主要表现在以下几个方面:

(一)一些农村基层党组织的政治功能和组织力不强,在抓党建促脱贫攻坚方面领导核心作用发挥不够。一些农村基层党组织落实党建责任不到位,基层党建弱化、虚化,党建基本制度落实不规范。一些农村基层党组织政治优势、组织优势发挥不够,宣传群众、凝聚群众作用发挥不好,在推动产业发展、组织引导彩票软件注册送18元群众、带领群众脱贫致富反面思考不深、谋划不多、推进不力,难以全面调动贫困群众脱贫致富的内生动力。一些农村党组织软弱涣散,战斗堡垒作用不明显,党组织班子不够坚强有力,缺乏斗争精神,领导基层治理的能力不强,对出现的“村霸”、涉黑涉恶团伙、家族宗族势力等现象不愿斗争、不敢斗争、不会斗争。部分村级集体经济薄弱,全市有71个村无集体经济收入,集体经济收入在5万元以下的村占全市行政村总数的一半以上,村级组织自我保障和彩票软件注册送18元群众的能力较弱。

(二)一些农村基层党组织带头人的综合素质不高、抓党建促脱贫的责任意识和能力不强。全市村党组织书记队伍“一大三低”(年龄偏大,学历偏低、能力偏低、群众认可度低)问题仍然存在,现任的792名村党组织书记中,平均年龄48.1岁;30岁以下18名仅占2.3%50岁以上347名,占44.1%;初中及以下文化程度374名,占47.5%;大专以上文化程度86名,仅占10.9%。一些村党组织书记素质不高,对党和国家的方针政策理解不透、认识不深、贯彻不力,对党建业务不熟悉,影响村党组织作用发挥;有些村党组织带头人缺乏干事创业的责任感和紧迫感,抓任务落实的能力不强,带头致富和带领群众共同致富的本领不足,党组织带头人的作用发挥的不够;个别村党组织书记存在违法选举、侵占集体资产资源资金、发展家族党员等违法违纪问题。

(三)个别驻村干部存在要求不严、作风不实的问题,帮扶作用发挥不到位。选派的驻村第一书记有的缺乏农村工作经验“不会干”,有的能力“偏科”难以有效统筹全局,在抓党建促脱贫方面思路不清,推进不力。个别驻村干部责任意识不强,工作标准不高,政策宣传不到位,抓党建促脱贫攻坚工作举措还不够精准、帮扶效果不明显,难以找到带领群众脱贫致富的新路径新办法。有的驻村干部对驻村工作认识比较片面,单纯地把走访慰问、填报表册等同于帮扶工作。个别驻村干部自律意识不强,遵守工作纪律不够严格,落实驻村制度不够彻底,有的认为派驻村已经脱贫,就放松了自我要求。

(四)农村致富带头人带动群众脱贫致富的示范作用发挥不够明显,“两个带头人”之间的融合转化还不够有力。从整体数量来看,目前全市在册的致富带头人6649人,仅占农业人口的0.58%,规模不大;从带动能力来看,农村致富带头人组织化程度还比较低,具有一定规模的致富带头人比较少,缺少龙头型、领军型带头人,致富带头人引领贫困户致富辐射范围不够广,能带动30户以上的仅占10.8%,带动3-9户的占到61.7%;从行业类别来看,大多数致富带头人依靠的仍然是传统型农业,产业增值空间和附加价值不大,层次较低;从发挥作用情况来看,有的致富带头人带动的意愿还不够强烈,带动的措施还不够有力,带动的模式也不够成熟,带领群众增收致富的作用发挥的还不够明显。“两个带头人”队伍的重合率还不够高,党员致富带头人占致富带头人总数的33.9%,村党组织书记中是致富带头人的占村党组织书记总数的58.3%,两个比例都不高。“两个带头人”一头强一头弱,致富带头人红红火火、村党组织带头人后继乏人,如何进一步推动“两个带头人”的深层次融合转化,还有更大的空间去做。

(五)一些农村基层党组织对党员发展教育管理工作不够重视,农村党员在脱贫攻坚战中的先锋模范作用发挥不够。农村党员队伍素质整体不高,结构不合理,年龄大、学历低党员占比较多,全市30645名农村党员中,60岁以上的占到32%;初中以下学历的占80%,农村人口向城市流动导致农村缺乏优秀人才、党员队伍后继乏人。有的村党组织书记对发展党员的标准、程序把关不严,发展党员的质量不高;有些村党组织书记受家族和宗教势力影响,发展家族党员和人情党员;有些村党组织书记怕影响自己的地位,常年不发展党员,导致农村党员队伍的生机和活力不足。对农村党员的教育培训投入不足,部分党员自身能力较弱,模范作用弱化,既不能带头致富,也不能带领群众致富。

四、对策建议

贯彻落实新时代党的组织路线,必须正视这些问题,坚持问题导向,着力破解难题,全面提升基层党组织组织力,为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴提供坚强的组织保障。

一要着力提升农村基层党组织的组织力。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村工作条例》,严格抓好“三会一课”、主题党日等基本制度,加强党支部规范化、标准化建设,切实强化农村基层党组织的政治功能和领导核心地位。持续整顿软弱涣散村党组织,充分发挥村党组织在推动脱贫攻坚、乡村振兴和扫黑除恶专项斗争中的战斗堡垒作用。扎实开展以党组织“评星定级”和党员“评星定格”为主要内容的“双评双定”活动,强化评定结果运用,促进基层党组织充分发挥抓党建促脱贫攻坚职责。因村制宜发展村级集体经济,进一步增强村级组织自我保障和彩票软件注册送18元群众能力。严格落实村级组织办公经费、为民彩票软件注册送18元资金和村干部报酬待遇,大力推进村级组织活动场所规范化建设,增强农村基层党组织保障能力。

二要着力推动农村党组织带头人队伍优化提升。建立健全村党组织书记县级党委备案管理机制,及时撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。注重从素质优良的致富能手、产业协会负责人、复员退伍军人、退休干部职工中,选优配强村党组织书记。对本村没有合适人选的,通过上级派、跨村任等方式进行选配。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职。充分利用重庆大学网络教育彩票软件注册送18元固原校外学习中心,开展村干部学历层次提升教育。围绕基层党建、精准扶贫、乡村振兴等重点内容,市、县两级分层、分批对村党组织书记进行全覆盖教育培训,提高村党组织书记抓党建促脱贫的业务能力和工作水平。加大从致富带头人中培养选拔村党组织书记后备人选力度,通过“三推两考一培养”方式,储备一批政治过硬、素质过硬的村级后备力量,县乡村分层分级建立后备力量库。

三要着力管好用好驻村第一书记和工作队。扎实做好第三轮驻村第一书记和工作队员调换后的培训工作,市、县按照分级负责的原则,对驻村第一书记进行集中培训,提升第一书记抓党建促脱贫攻坚的政策理论水平和实际工作能力。强化督促检查,加强驻村第一书记和工作队日常管理,严格落实部门帮扶、第一书记(驻村工作队)和干部联户责任,落实好定期汇报、联系群众、考勤考核等制度,督促发挥“五大员”作用。认真落实驻村干部工作经费、年度体检、人身意外伤害保险、伙食补助、交通补助、乡镇工作补贴等政策,切实解决后顾之忧,激发驻村干部助推脱贫富民的决心和信心。

四要着力加大致富带头人培养转化力度。加强对致富带头人的思想教育和政治引领,大力开展“感党恩、带民富”活动,使致富带头人听党话、跟党走。用好5亿元担保基金,着力培育龙头型、创业型、领军型致富带头人。做实“两个带头人”+金融、“两个带头人”+贫困户等模式,推广龙头企业引领型、专业组织带动型、致富能人帮带型、技术指导彩票软件注册送18元型、托管分红互助型、劳务创收带领型等六种帮带模式,发挥好“两个带头人”带动群众脱贫致富作用,达到“培育一批带头人,拉动一个产业,带富一方百姓”的效果。大力培育“二合一”带头人,注重把致富带头人中的先进分子培养吸收为党员、党组织带头人;把党组织带头人扶持培养为致富带头人,促进致富带头人和村党组织带头人有机融合转化。

五要着力加强农村党员发展教育管理。严把农村发展党员政治关,注重在青年农民、致富带头人等乡村优秀分子中发展党员。健全党内激励关怀帮扶机制,设立党内激励关怀帮扶基金,增强党员党性意识和对党组织的归属感。充分利用村级组织活动场所、新时代农民讲习所等阵地,进一步强化党员思想政治教育,引导党员在脱贫攻坚中发挥先锋模范作用。创新党员教育形式,强化党员日常教育,拓展“互联网+”“智慧党建”、“学习强国”、党建APP等新技术、新手段,通过建立“党员微信群”、“网上党支部”、“1+1”联系彩票软件注册送18元机制等多种方式,加强农村党员教育管理。深化党员“评星定格”,结合推行乡村文明实践积分卡制度,进一步细化完善评定标准,促进党员在脱贫攻坚、乡村振兴中发挥先锋模范作用。


课题组组长: 郭 固原市委组织部副部长、

市非公济组织和社会组织工委书记

课题组成员: 白国东 固原市委组织部组织一科科长

冶建龙 固原市党代表联络办公室主任


 
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